இந்தியாவில் அரசு பட்ஜெட் (Government Budget in India)

இந்தியாவின் அரசு பட்ஜெட் செயல்முறை, அதன் அரசியலமைப்பு தேவைகள் மற்றும் முக்கிய ஆவணங்கள் பற்றிய விரிவான கண்ணோட்டம் கீழே வழங்கப்பட்டுள்ளது.

பட்ஜெட் என்றால் என்ன? (What is a Budget?)

வரவு செலவுத் திட்டம் என்பது அரசாங்கத்தினால் முன்வைக்கப்பட்ட அறிக்கை. இது வருவாய் மற்றும் செலவினங்களை உள்ளடக்கிய அரசாங்க நிதி அறிக்கையாகும். இவ்வாறு, வரவுசெலவுத் திட்டத்தை அரசாங்கத்தின் நிதிகள் பற்றிய மிக விரிவான அறிக்கையாக வரையறுக்கலாம், இதில் அனைத்து மூலங்களிலிருந்தும் வருவாய்கள் மற்றும் அனைத்து நடவடிக்கைகளுக்கான செலவினங்களும் ஒருங்கிணைக்கப்படுகின்றன. எளிமையான சொற்களில், பட்ஜெட் என்பது ஒரு அரசாங்கத்தின் வருவாய் மற்றும் செலவினங்களின் வருடாந்திர நிதிநிலை அறிக்கையாகும்.

இந்திய அரசியலமைப்பில் பட்ஜெட் (Budget in the Indian Constitution)

'பட்ஜெட்' என்ற சொல் இந்திய அரசியலமைப்பில் குறிப்பிடப்படவில்லை; தொடர்புடைய சொல் 'ஆண்டு நிதி அறிக்கை' (Annual Financial Statement) ஆகும், இது பிரிவு 112-ன் கீழ் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது.

பட்ஜெட் அவசியமான அரசியலமைப்புத் தேவைகள்

1. பிரிவு 265: 'சட்டத்தின் அதிகாரத்தால் தவிர எந்த வரியும் விதிக்கப்படவோ அல்லது வசூலிக்கவோ கூடாது' என்று வழங்குகிறது. அதாவது வரி விதிப்புக்கு நாடாளுமன்றத்தின் ஒப்புதல் தேவை.
2. சட்டப்பிரிவு 266: 'சட்டமன்றத்தின் அங்கீகாரத்துடன் தவிர, எந்தச் செலவும் செய்ய முடியாது' என்று குறிப்பிடுகிறது. அதாவது செலவினங்களுக்கு நாடாளுமன்றத்தின் ஒப்புதல் தேவை.
3. பிரிவு 112: குடியரசுத் தலைவர், ஒவ்வொரு நிதியாண்டிலும், ஆண்டு நிதி அறிக்கையை நாடாளுமன்றத்தின் முன் வைக்க வேண்டும்.

FRBM சட்டம்

நிதிப் பொறுப்பு மற்றும் பட்ஜெட் மேலாண்மை (FRBM) சட்டம் 2003 இல் இந்திய நாடாளுமன்றத்தால் சிறந்த பட்ஜெட் நிர்வாகத்திற்காக நிறைவேற்றப்பட்டது. FRBM சட்டம், நாட்டின் நிதிக் கொள்கை தொடர்பாக ஆண்டுதோறும் பட்ஜெட்டுடன் இந்திய நாடாளுமன்றத்தில் சில ஆவணங்கள் தாக்கல் செய்யப்பட வேண்டும்.

பட்ஜெட் ஆவணங்கள்

பாராளுமன்றத்தில் சமர்ப்பிக்கப்பட்ட வரவு செலவுத் திட்டத்தில் நிதியமைச்சரின் பட்ஜெட் உரை தவிர, பின்வருவன அடங்கும்:

1. வருடாந்திர நிதிநிலை அறிக்கை (AFS) - கட்டுரை 112
2. மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகள் (DG) - பிரிவு 113
3. ஒதுக்கீட்டு மசோதா - பிரிவு 114(3)
4. நிதி மசோதா - பிரிவு 110 (அ)
5. நிதி மசோதாவில் உள்ள விதிகளை விளக்கும் குறிப்பாணை.
6. தொடர்புடைய நிதியாண்டிற்கான மேக்ரோ-பொருளாதார கட்டமைப்பு - FRBM சட்டம்
7. நிதியாண்டிற்கான நிதிக் கொள்கை மூலோபாய அறிக்கை - FRBM சட்டம்
8. நடுத்தர கால நிதிக் கொள்கை அறிக்கை - FRBM சட்டம்
9. நடுத்தர கால செலவு கட்டமைப்பு அறிக்கை - FRBM சட்டம்
10. செலவின பட்ஜெட் தொகுதி-1
11. செலவின பட்ஜெட் தொகுதி-2
12. ரசீதுகள் பட்ஜெட்
13. ஒரு பார்வையில் பட்ஜெட்
14. பட்ஜெட்டின் முக்கிய அம்சங்கள்
15. முந்தைய நிதியாண்டின் நிதி அமைச்சரின் பட்ஜெட் உரையில் வெளியிடப்பட்ட அறிவிப்புகளின் அமலாக்க நிலை.

பாராளுமன்றத்தில் பட்ஜெட் ஆவணங்களுடன் மானியங்களுக்கான விரிவான கோரிக்கைகள், விளைவு வரவு செலவுத் திட்டம், ஆண்டு அறிக்கைகள் மற்றும் பொருளாதார ஆய்வு போன்ற பிற தொடர்புடைய ஆவணங்களும் உள்ளன.

அரசு பட்ஜெட்: ரயில்வே பட்ஜெட் விளக்கக்காட்சி

2016 வரை (92 ஆண்டுகளாக), இந்திய ரயில்வேயின் பட்ஜெட் நாடாளுமன்றத்தில் தனித்தனியாக சமர்ப்பிக்கப்பட்டு, தனித்தனியாக கையாளப்பட்டது. அப்போதும் கூட, ரயில்வேயின் வரவுகள் மற்றும் செலவுகள் இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியின் ஒரு பகுதியாக உருவாக்கப்பட்டன மற்றும் அவை தொடர்பான புள்ளிவிவரங்கள் 'ஆண்டு நிதிநிலை அறிக்கையில்' சேர்க்கப்பட்டுள்ளன.

கடைசி ரயில்வே பட்ஜெட் 25 பிப்ரவரி 2016 அன்று திரு. சுரேஷ் பிரபுவால் தாக்கல் செய்யப்பட்டது. 2017ல், ரயில்வே பட்ஜெட், மத்திய பட்ஜெட்டுடன் இணைக்கப்பட்டது.

அரசு பட்ஜெட்: யூனியன் பட்ஜெட் விளக்கக்காட்சி

இந்தியாவில் குடியரசுத் தலைவர் நிர்ணயித்த தேதியில் பட்ஜெட் தாக்கல் செய்யப்படுகிறது. 1999 முதல் 2016 வரையிலான காலகட்டத்தில், பிப்ரவரி மாதத்தின் கடைசி வேலை நாளில் காலை 11 மணிக்கு பொது பட்ஜெட் தாக்கல் செய்யப்பட்டது. இருப்பினும், 2017 முதல், இந்திய பட்ஜெட் பிப்ரவரி 1 அன்று தாக்கல் செய்யப்படுகிறது. ஒரு மாநாட்டாக, பொருளாதார ஆய்வறிக்கை பட்ஜெட் தாக்கல் செய்யப்படுவதற்கு ஒரு நாள் முன்னதாக, அதாவது ஜனவரி 31 அன்று பாராளுமன்றத்தில் தாக்கல் செய்யப்படுகிறது.

குறிப்பு

தேர்தல் ஆண்டில், பட்ஜெட் இரண்டு முறை சமர்ப்பிக்கப்படலாம் - முதலில் சில மாதங்களுக்கு வாக்களிப்பதற்காகவும் (Vote on Account) பின்னர் முழுமையாகவும்.

கணக்கு மீதான வாக்கெடுப்பு (Vote on Account)

புதிய நிதியாண்டு தொடங்கும் முன் (அதாவது ஏப்ரல் 1-க்கு முன்) முழு பட்ஜெட்டையும் நாடாளுமன்றம் வாக்களிக்க முடியாவிட்டால், நிர்வாகத்தை நடத்த அரசாங்கத்தின் வசம் போதுமான நிதியை வைத்திருப்பது அவசியம். எனவே, "கணக்கின் மீதான வாக்கெடுப்புக்கு" ஒரு சிறப்பு ஏற்பாடு செய்யப்பட்டுள்ளது, இதன் மூலம் ஒரு வருடத்தின் ஒரு பகுதிக்கு பல்வேறு பொருட்களுக்கான செலவினங்களைச் செய்வதற்கு போதுமான தொகையை அரசாங்கம் பாராளுமன்றத்தின் வாக்கெடுப்பைப் பெறுகிறது.

பொதுவாக, கணக்கு வாக்கெடுப்பு இரண்டு மாதங்களுக்கு மட்டுமே எடுக்கப்படும். ஆனால் தேர்தல் ஆண்டில் அல்லது முக்கிய கோரிக்கைகள் மற்றும் ஒதுக்கீட்டு மசோதா இரண்டு மாதங்களுக்கு மேல் எடுக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படும் போது, கணக்கு வாக்கெடுப்பு இரண்டு மாதங்களுக்கும் மேலாக இருக்கலாம்.

பட்ஜெட் உரை (Budget Speech)

நிதி அமைச்சரின் பட்ஜெட் உரை பொதுவாக இரண்டு பகுதிகளாக இருக்கும். பகுதி A நாட்டின் பொதுப் பொருளாதாரக் கணக்கெடுப்பைக் கையாள்கிறது, பகுதி B வரிவிதிப்பு முன்மொழிவுகளுடன் தொடர்புடையது. அவர் பட்ஜெட்டை அறிமுகப்படுத்தி ஒரு உரையை நிகழ்த்துகிறார், மேலும் அவரது உரையின் இறுதிப் பகுதியில்தான் புதிய வரிவிதிப்பு அல்லது தற்போதுள்ள வரிகளில் உள்ள மாறுபாடுகளுக்கான முன்மொழிவுகள் அவரால் வெளிப்படுத்தப்படுகின்றன.

பட்ஜெட் ஆவணங்கள்: ஒரு விரிவான பார்வை

ஆண்டு நிதி அறிக்கை (Annual Financial Statement - AFS)

அரசியலமைப்பு பிரிவு 112-ன் கீழ் வழங்கப்படும் இந்த ஆவணம், அடுத்த நிதியாண்டுக்கான இந்திய அரசின் மதிப்பிடப்பட்ட வரவுகள் மற்றும் செலவுகளைக் காட்டுகிறது. வரவுகள் மற்றும் பட்டுவாடாக்கள் மூன்று பகுதிகளின் கீழ் காட்டப்பட்டுள்ளன:

1. ஒருங்கிணைந்த நிதி (Consolidated Fund)
2. தற்செயல் நிதி (Contingency Fund)
3. பொது கணக்கு (Public Account)

மானியங்களுக்கான கோரிக்கை (Demands for Grants - DG)

அரசியலமைப்பின் 113 வது பிரிவு, ஒருங்கிணைந்த நிதியிலிருந்து செய்யப்படும் செலவினங்களின் மதிப்பீடுகளை மக்களவையில் மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகள் வடிவில் சமர்ப்பிக்க வேண்டும் என்று கட்டாயமாக்குகிறது. பொதுவாக, ஒவ்வொரு அமைச்சகம் அல்லது துறைக்கும் ஒரு கோரிக்கை முன்வைக்கப்படும்.

ஒதுக்கீட்டு மசோதா (Appropriation Bill)

அரசியலமைப்பின் 114(3) பிரிவின் கீழ், நாடாளுமன்றத்தால் ஒதுக்கீட்டு மசோதாவை இயற்றாமல், ஒருங்கிணைந்த நிதியிலிருந்து எந்தத் தொகையையும் திரும்பப் பெற முடியாது. மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகள் மக்களவையால் வாக்களிக்கப்பட்ட பிறகு, அந்தத் தொகையை நிதியிலிருந்து திரும்பப் பெறுவதற்கான ஒப்புதலை இந்த மசோதா மூலம் கோரப்படுகிறது.

நிதி மசோதா (Finance Bill)

பட்ஜெட்டில் முன்மொழியப்பட்ட வரி விதிப்பு, ஒழிப்பு, விலக்கு, மாற்றம் அல்லது ஒழுங்குமுறை ஆகியவற்றை விவரிக்கும் நிதி மசோதாவும் சமர்ப்பிக்கப்படுகிறது. இது அரசியலமைப்பின் 110வது பிரிவில் வரையறுக்கப்பட்டுள்ள பண மசோதா ஆகும்.

FRBM சட்டத்தின் கீழ் உள்ள ஆவணங்கள்

• மேக்ரோ பொருளாதார கட்டமைப்பு அறிக்கை: பொருளாதாரத்தின் வளர்ச்சி வாய்ப்புகள் பற்றிய மதிப்பீட்டை வழங்குகிறது.
• நிதிக் கொள்கை மூலோபாய அறிக்கை: அடுத்த நிதியாண்டிற்கான அரசின் வரிவிதிப்பு, செலவுகள், கடன் போன்றவை தொடர்பான மூலோபாய முன்னுரிமைகளைக் கோடிட்டுக் காட்டுகிறது.
• நடுத்தர கால நிதிக் கொள்கை அறிக்கை: வருவாய் பற்றாக்குறை, நிதிப் பற்றாக்குறை போன்ற நிதி குறிகாட்டிகளுக்கு மூன்றாண்டு கால இலக்குகளை அமைக்கிறது.
• நடுத்தர கால செலவின கட்டமைப்பு அறிக்கை: செலவினக் குறிகாட்டிகளுக்கு மூன்று வருட உருட்டல் இலக்கை முன்வைக்கிறது.

முழு பட்ஜெட் மற்றும் கணக்கு மீதான வாக்கெடுப்பு வேறுபாடு

அம்சம்	முழு பட்ஜெட் (Full Budget)	கணக்கு மீதான வாக்கெடுப்பு (Vote on Account)
நோக்கம்	முழு நிதியாண்டிற்கான (12 மாதங்கள்) வரவு மற்றும் செலவு.	குறுகிய காலத்திற்கு (பொதுவாக 2 மாதங்கள்) செலவினங்களுக்கு மட்டும்.
உள்ளடக்கம்	செலவு மற்றும் வருவாய் (வரிகள்) ஆகிய இரண்டையும் கையாள்கிறது.	அரசாங்கத்தின் பட்ஜெட்டின் செலவினப் பக்கத்தை மட்டுமே கையாள்கிறது.
விவாதம்	நீண்ட விவாதங்கள் மற்றும் வாக்கெடுப்புக்குப் பின்னரே நிறைவேற்றப்படும்.	பொதுவாக விவாதம் இன்றி மக்களவையில் நிறைவேற்றப்படுகிறது.
வரி மாற்றங்கள்	புதிய வரிகளை விதிக்கலாம் அல்லது பழைய வரிகளை மாற்றலாம்.	நேரடி வரிகளை மாற்ற முடியாது, ஏனெனில் அவை நிதி மசோதா மூலம் நிறைவேற்றப்பட வேண்டும்.

இடைக்கால பட்ஜெட் என்றால் என்ன?

இடைக்கால வரவுசெலவுத் திட்டம் என்பது அதன் ஆட்சிக் காலத்தின் கடைசி ஆண்டில் (தேர்தலுக்கு சற்று முன்பு) அரசாங்கத்தால் தயாரிக்கப்படும் ஒரு பட்ஜெட் ஆகும். இது செலவுகள் மற்றும் ரசீதுகள் ஆகிய இரண்டையும் உள்ளடக்கிய முழுமையான கணக்குகளின் தொகுப்பாகும், ஆனால் அதில் பெரிய கொள்கை முன்மொழிவுகள் இருக்காது.

வெட்டுத் தீர்மானங்கள் (Cut Motions)

மானியங்களுக்கான கோரிக்கைகளின் அளவைக் குறைக்க பாராளுமன்றத்தில் உறுப்பினர்களால் முன்வைக்கப்படும் தீர்மானங்களே வெட்டுத் தீர்மானங்கள் ஆகும். இவை மூன்று வகைப்படும்:

1. கொள்கை மறுப்பு வெட்டு (Policy Cut Motion)

• கோரிக்கையின் அளவை ₹1 ஆக குறைக்கக் கோரும் தீர்மானம் இது.
• இது கோரிக்கையின் அடிப்படையிலான கொள்கையின் முழுமையான மறுப்பைக் குறிக்கிறது.
• உறுப்பினர் ஒரு மாற்றுக் கொள்கையை முன்மொழியலாம்.

2. சிக்கன வெட்டு (Economy Cut Motion)

• கோரிக்கையின் அளவை ஒரு குறிப்பிட்ட தொகையால் குறைக்கக் கோரும் தீர்மானம்.
• இது செலவினத்தில் சிக்கனத்தைக் கடைப்பிடிக்க முடியும் என்பதைப் பிரதிபலிக்கிறது.
• விவாதம் பொருளாதாரம் எவ்வாறு பாதிக்கப்படலாம் என்பதுடன் மட்டுப்படுத்தப்படும்.

3. டோக்கன் வெட்டு (Token Cut Motion)

• கோரிக்கையின் அளவை ₹100 குறைக்கக் கோரும் தீர்மானம் இது.
• இந்திய அரசாங்கத்தின் பொறுப்பின் கீழ் வரும் ஒரு குறிப்பிட்ட குறையை வெளிப்படுத்துவதற்காக இது கொண்டுவரப்படுகிறது.
• விவாதம் அந்த குறிப்பிட்ட குறைபாடுகளுக்கு மட்டுமே மட்டுப்படுத்தப்படும்.

வெட்டுத் தீர்மானங்களுக்கான அனுமதி (Admissibility of Cut Motions)

ஒரு வெட்டுத் தீர்மானம் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட, அது பல நிபந்தனைகளை பூர்த்தி செய்ய வேண்டும். உதாரணமாக:

• அது ஒரு கோரிக்கைக்கு மட்டுமே பொருந்த வேண்டும்.
• அது தெளிவாக வெளிப்படுத்தப்பட வேண்டும்.
• தற்போதுள்ள சட்டங்களை திருத்த பரிந்துரை செய்யக்கூடாது.
• இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதியில் வசூலிக்கப்படும் செலவினத்துடன் தொடர்புடையதாக இருக்காது.
• சபாநாயகர் இந்த நிபந்தனைகளின் அடிப்படையில் ஒரு வெட்டுத் தீர்மானம் ஏற்கத்தக்கதா இல்லையா என்பதைத் தீர்மானிப்பார்.